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乐山市农业农村局重特大农机事故应急处置预案
发布时间: 2020-01-17 09:32     来源:市农业农村局
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第一章总则

第一条 为认真贯彻中央、省、市党委和人民政府关于安全生产的精神,切实抓好农机安全生产,保障我市农机工作健康、有序发展,提高事故的预防和应急处置能力,做好农机事故应急救援工作,为乐山的经济发展创造良好的投资环境,坚持“安全第一,预防为主”的方针,根据省、市安全工作会议精神,按照《农业机械安全监督管理条例》和《农业机械事故处理办法》要求,结合我市实际,特制定本应急处理预案。

第二条指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面履行农机事故应急管理和处置工作职能,严格实施《农业机械事故处理办法》,加强应急救援工作,建立健全预警和应急机制,积极预防和妥善处置突发农机事故,不断提高应对重特大农机事故的处置能力,切实保护人民生命财产安全、保障农村社会和谐稳定.

第三条应急管理工作原则

农机事故应急管理和处置工作要坚持“以人为本、属地管理、预防为主”的原则:

(一)坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全作为出发点和着力点,提早预警、及时响应、科学应对、有效处置,最大限度地预防放减少农机事故造成的人员伤亡。

(二)坚持属地管理原则,在市政府领导下,与其他相关部门通力合作,按照本局职责和权限,做好应急管理和应急处置工作。

县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故的认定和调解处理工作,县级以上地方人民政府农业机械化主管部门所属的农业机械安全监督管理机构(以下简称农机安全监理机构)承担本辖区农机事故处理的具体工作。对特别重大、重大、较大农机事故,市级人民政府农业机械化主管部门将派员参与调查处理。

(三)坚持预防为主原则,切实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化事故预防与做好应急处置工作相结合,加强安全宣传与教育培训工作,做好农机事故的预防、预测、预警和预报工作。

第四条适用范围

本预案适用于乐山市行政区域内发生造成人员伤亡财产损失的重特大农机事故。

第二章组织机构与职责

第五条 领导机构和职责。

(一)成立市农业农村局重大农机事故应急指挥部,由局长担任指挥长,分管农机安全监理工作的副局长担任副指挥长,局办公室、纪检监察室、计财科、农机装备与安全监督管理科、法规科、市农机监理所组成成员单位。

(二)市农业农村局重大农机事故应急指挥部负责全市重大农机事故应急救援工作的领导和协调。主要职责:

1、贯彻执行农业部、省市政府应急领导机构有关应急工作的方针政策、措施,负责领导、指挥和协调全市重大农机事故的应急处置工作。

2、协助地方政府有关部门采取措施,对重大农机事故开展应急处置工作。

3、对重大农机事故进行调查和技术鉴定,提出处理意见和建议。

4、根据需要发布事故信息。

第六条 日常管理机构和职责。市农业农村局农机事故应急日常管理机构设在市农机装备与安全监督管理科,负责24小时农机事故接报,接收、处理农机事故信息,跟踪了解农机事故相关的突发事件。

第七条 现场救援指挥部和职责。由事故发生地人民政府农机化主管部门和先期到达现场的救援力量构成。负责现场处置农机事故,协调事故中的各种关系,及时向应急领导机构报告事故发展及救援情况。

第三章预测预警及预警处置

第八条预测。各级农业(农机)部门应当加强对农机事故隐患的排查,对可能引发农机事故的隐患和苗头,进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早解决。

第九条预警。农机安全监理机构应及时将可能引发农机事故的险情或其它灾害、灾难可能引发事故的重要信息,提出预警建议。

第十条 预警处置。各级农业(农机)主管部门在接到可能导致农机事故发生的信息后,要及时组织农机监理机构按应急预案及时确定应对方案,采取措施防止事故发生,同时,准备启动相应应急预案。

第四章应急处置

第十一条信息报告。事故发生地农机监理机构要严格执行农机事故应急值班制度,确保24小时通信畅通,及时接收农机事故报告,迅速核实事故有关情况后,立即按规定上报。

(一)特别重大或重大农机事故发生后,事故发生地农业(农机)主管部门在接到事故报告2小时内报告市农机装备与安全监督管理科和市农机监理所,4小时内报告省农业厅农机监理总站。内容包括:

(1)事故发生的时间、地点、当事人情况;

(2)事故发生的简要经过、伤亡人数、经济损失估算;

(3)事故发生原因的初步判断;

(4)事故发生后采取的措施。

(二)发生较大农机事故后,接到报告的各级农机监理机构应立即报告本级农业(农机)主管部门,并逐级报告上级农业(农机)部门,每级间隔时间不得超过2小时。

(三)特殊情况下,事故发生地农机监理机构可直接将较大、重大、特大农机事故报告上级农业(农机)主管部门。

第十二条先期处置。农机事故发生后,事故发生地农业(农机)主管部门和农机监理机构要按各自职责启动应急预案,赶赴现场做好伤员救治工作,保护现场,防止事态扩大;造成人员死亡的,要及时向当地公安机关报告。农业(农机)主管部门要在当地政府的领导下,加强与相关部门的协调配合,做好应急处置工作。

第十三条应急响应。根据农机事故等级标准,农机化主管部门的应急响应级别分为部、省、地(市)、县四级。各级农业(农机)主管部门要根据不同农机事故的等级启动相应应急预案,作出应急响应。

1、发生特别重大事故。特别重大农机事故,是指造成30人以上死亡的,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的事故。由农业部启动应急响应(Ⅰ级),并立即报请国务院指导、协调事故的处置工作,派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。

2、发生重大农机事故。重大农机事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;由省农业厅启动应急响应(Ⅱ级),并派员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。

3、发生较大农机事故。较大农机事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;由市(州)农业(农机)主管部门启动应急响应(Ⅲ级),并派员赶赴现场指挥农机事故应急处置工作。

4、发生一般农机事故。一般农机事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故由县级农业(农机)主管部门启动农机事故的应急响应(Ⅳ级),并现场指挥农机事故的应急处置工作。

如遇死伤众多,后果特别严重的事故,应在当地政府统一领导下,指挥参与应急救援的队伍和人员,及时抢救伤员,减少人员伤亡和财产损失。

第十四条 指挥协调。发生重大农机事故后,市农业农村局应急领导指挥部会启动应急响应(Ⅲ级)预案;提出应急行动原则要求;组织、协调、指挥应急力量实施处置。

第十五条 应急结束。按分级响应权限,由同级农业(农机)部门应急机构提出应急结束的建议,报同级政府应急指挥部机构批准,应急响应结束。

第五章 善后处置

第十六条 农机监理机构要依照法律法规做好重大农机事故责任认定及损害赔偿调解工作。

第十七条责任追究。在重大农机事故应急工作中有以下行为的,按照分级响应权限,视情节轻重和危害后果,分别由有关部门依纪依法追究责任:

1、拒绝履行应急义务的;

2、不按规定报告、通报农机事故真实情况的;

3、拒不执行应急预案,不服从命令、指挥,或在应急响应时临阵脱逃的;

4、盗取、挪用、贪污应急工作资金或物资的;

5、阻碍应急工作人员依法执行或进行破坏活动的;

6、散布谣言,扰乱社会秩序的;

7、有其他危害应急工作行为的。

第十八条 重大农机事故应急处置结束后,农业(农机)主管部门、农机监理机构应对事故处理情况进行评估,评估内容主要包括事故基本情况、现场处置情况、所采取措施的评价效果、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

第六章 应急保障

第十九条 通讯、信息保障。建立重大农机事故应急处置通讯、信息保障制度,由市农机监理所协助省农机监理总站负责重大农机事故信息的收集、分析、整理和传递。重大农机事故对外信息由省农业厅应急指挥部统一发布。

第二十条 人员保障。各级农机事故应急处置机构要明确职责,落实责任,规范应急行为,提高应对事故的能力,建立以农机监理人员为基础的应急队伍,形成规模适度、反应迅速、管理规范的应急队伍,确保事故以生后,能迅速参与,积极配合,有效完成应急处置工作。

第二十一条 资金、物资保障。各级农业(农机)主管部门要加强农机事故救援处置装备建设,配备必要的应急救援(事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、取像设备、现场标划用具等)装备,保障应急处置资金、工作经费,确保应急处置工作顺利。

第七章 宣传培训及应急演练

第二十二条 各级农业(农机)主管部门应当根据实际情况,定期不定期的组织有关人员开展农机事故应急处置培训,提高农机事故应急处置能力;各级农业(农机)主管部门要组织农机事故应急演练,市农业农村局每年组织一次应急演练,区县农业(农机)主管部门每半年组织一次应急演练,提高应急处置能力。

第八章附则

第二十三条 本预案自发布之日起施行。

第二十四条 原市农业局制定的《防范重特大农机事故应急处理预案》同时废止。

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