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乐山市农业环境污染突发事件应急预案
发布时间: 2020-11-25 11:15     来源:市农业农村局
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1总则

1.1目的

为进一步做好农业环境污染的预防和控制工作,切实有效控制农业环境污染突发事件的危害,最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响,保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康,制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一管理,分工协作

农业环境污染突发事件的应急处理,由农业行政主管部门统一协调,相关部门共同实施,保证对突发事件的有效控制和快速处理。

1.2.2属地管理,分级负责

根据突发事件的发生区域和危害程度,按照属地管理的原则,进行分级管理,实行三级预警和应急处理。

1.2.3整合资源,信息共享

充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效的整合,加强信息交流与沟通,实现资源共享。

1.2.4快速反应,科学应对

建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,采用科学手段,快速高效处置突发事件。

1.2.5加强宣传,公众参与

加强宣传教育,提高广大干部群众的环境意识,鼓励公众监督,发现问题及时报告,加强防范。

1.3编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《基本农田保护条例》等法律法规。

1.4概念界定和适用范围

农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使农田土壤、农用水域、农区大气等受到污染,农业生产受到损害,威胁环境安全,人体健康并造成重大经济损失和重点社会影响的突然性事件。

当发生农业环境污染突发事件,造成人员伤害和财产损失,超出当地政府和有关职能部门有效处理能力,需要市级农业行政主管部门做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时,即启动本预案。

1.5突发事件分级

根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小,将突发事件由高到低划分为三个等级:

1.5.1凡符合下列情形之一者,为Ⅰ级:

(1)因污染造成直接经济损失在100万元以上的;

(2)造成10人以上死亡或50人以上中毒的;

(3)造成66.7公顷以上农田污染的;

(4)造成社会影响严重的;

(5)造成跨市污染的。

1.5.2凡符合下列情形之一者,为Ⅱ级:

(1)因污染造成直接经济损失在50万元以上100万元以下的;

(2)造成10人以下死亡或造成10人以上50人以下中毒的;

(3)造成6.7公顷以上66.7公顷以下农田污染的;

(4)造成社会影响严重的;

(5)造成市内跨县(市、区、自治县)污染的。

1.5.3凡符合下列情形之一者,为Ⅲ级:

(1)因污染造成直接经济损失在10万元以上50万元以下的;

(2)造成10人以下中毒的;

(3)造成3.3公顷以上6.7公顷以下农田污染的。

2组织指挥体系及职责任务

2.1决策领导机构

市本级建立“乐山市农业环境污染突发事件应急管理领导小组”,由市政府主管农业工作的副市长任组长,成员由农业农村局、生态环境局、发改委、财政局、卫生健康委、民政局、应急管理局、公安局、水务局、自然资源局等市级有关部门主要负责人组成。领导小组职责:负责制定有关农业环境污染突发事件应急处理的方针、政策、全市性行动方案及其有关规定;协调有关部门及地方政府之间的联系和行动;必要时报请省农业厅启动省级“农业环境污染突发事件应急预案”。

各区、市、县、自治县建立相应的县级农业环境污染突发事件应急管理领导小组,并按照属地管理的原则,负责本行政区域有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。

2.2日常管理机构

市本级应急管理领导小组下设办公室,挂靠乐山市土肥站,由乐山市农业局分管局长任主任,乐山市土肥站站长任副主任,成员由乐山市土肥站、乐山市农业局办公室、计财科、科教科、乐山市植保站、乐山市农技站、乐山市经作站、四川省乐山农产品质量检测中心等单位负责人组成。领导小组办公室具体负责与领导小组各成员单位之间的信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集等工作;拟订农业环境污染突发事件预警与处理有关文件并组织实施;组织开展宣传、培训;完成省农业厅应急指挥部交办的其他日常工作。

各区、市、县、自治县农业行政主管部门负责本行政区域农业环境污染突发事件应急处理的日常管理工作。

2.3技术咨询机构

由乐山市土肥站、乐山市植保站、乐山市农技站、乐山市经作站、乐山农产品质量检测中心、乐山市农科所、乐山师范学院等单位的农业、环境、检测、经济等领域专家组成市级技术咨询委员会,作为全市农业环境污染突发事件预警与应急处理工作的技术咨询机构。其主要职责是:对突发事件预警等级进行评估;提出启动、变更和结束应急预案建议;负责突发事件处理的技术指导;对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

各区、市、县、自治县建立相应的技术咨询机构,负责本行政区域农业环境突发事件应急处理的技术咨询。

3预防和预警机制

3.1信息收集

在市应急管理领导小组的统一领导和协调下,建立相关行业间信息收集和交换的快速反应机制,重点收集农区周围的工业污染源、农用水源、危险废弃物贮运等相关信息,为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

3.2监测报告

加强已有的农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设,严格执行例行监测和污染事故报告制度,明确报告负责人,及时填写《农业环境污染突发事件报告表》,并逐级报送上一级农业行政主管部门。

市、县农业行政主管部门依靠现有监测网络,开展例行监测,建立完善预防预警信息数据库,定期汇总、分析、评估监测信息,对突发事件的发生进行预测,提出有效应对措施,及时报告市、县人民政府。

3.3预警预报

各级应急管理领导小组办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后,报应急管理领导小组决定启动、变更或结束应急响应。

3.4信息发布

依据有关法律法规的规定,只能由农业行政主管部门经市政府授权后,将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控制等情况及时通过新闻媒体统一向社会和公众发布。其他任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

3.5宣传与演练

市、县农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育,加强预防知识普及教育,提高公众意识,动员全社会参与农业环境保护,做到群防群控、早防早治。

市、县农业行政主管部门要按照应急预案要求,报请各级决策领导机构批准,定期组织不同类型的实战演练,提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能,增强实战能力。

4应急响应

4.1Ⅰ级响应

市级技术咨询机构委员会根据各地上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅰ级预警后,立即上报省农业厅应急指挥部,并根据农业厅启动Ⅰ级响应的指令,按照省农业厅《四川省农业环境污染突发事件应急预案》要求,立即启动本市、县(市、区)政府及有关部门相应的Ⅰ级应急响应,开展应急处理工作。

4.2Ⅱ级响应

市级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅱ级预警后,经市应急管理领导小组决定,报省农业农村厅应急指挥部备案,启动Ⅱ级应急响应,并视情况报请农业农村部应急指挥部给予支援。本市和突发事件所在县政府及有关部门应立即启动相应的Ⅱ级应急预案,开展应急处理工作。

4.2.1现场救助

根据污染情况,立即通知当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必须时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志,必要时由县级以上人民政府决定发布有关警示通告。

4.2.2控制污染源

在明确污染源的情况下,立即控制污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的,立即组织环保、安全监管、公安消防部门协同处理,必要时召集相关专业人员赴现场处理。

4.2.3控制污染蔓延

对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查,采取必要措施,堵截扩散或传播途径,对受到污染的农产品进行截留、追回并妥善处置,防止污染扩散和蔓延。

4.2.4应急监测

立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测,尽快查明污染物质、污染来源及其污染影响与危害范围。

4.2.5调查评估

对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查,对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。

4.2.6结束响应

在污染险情或危害排险后,由市技术咨询委员会提出报告,报经市应急管理领导小组或省应急指挥部决定,结束本次应急响应。发布警示通告的,由当地农业行政主管部门向发布警示通告的人民政府申请解除警示。

4.3Ⅲ级响应

区、市、县、自治县技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅲ级预警后,经区、市、县、自治县应急管理领导小组决定,报市应急管理领导小组备案,启动Ⅲ级应急响应,开展应急处理工作,并及时向市、县政府和省农业农村厅报告农业污染突发事件处理进展情况,同时抄送县生态环境局,并视情况报请市应急管理领导小组给予支援。市应急管理领导小组视情况决定进行支援。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1人员安置

遭受污染伤害的群众应由当地政府妥善安置,伤害严重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众,要及时供应清洁饮用水和食品。

5.1.2污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物质后,要组织有关专家会同当地政府制定污染整治方案,对污染水体、土壤采用物理、化学、生物等方法进行治理与修复,使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。

5.1.3灾后重建

对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的,农业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。

5.1.4经济赔(补)偿

对能够分清污染责任的,根据有关法律法规,由污染事故肇事方负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件,由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

5.2社会救助

受污染损害严重的地区,按地方政府社会救助有关规定做好社会救助工作,由民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理,及时发放到受害人,做好登记和监督,严禁将救助资金和物资挪作他用。

调动法律援助组织,为受害地区人员提供法律咨询和法律援助,维护受害群众的合法权益。

5.3突发事件调查报告

农业环境污染突发事件发生后,农业行政主管部门要会同有关部门对污染事件进行调查取证。处理完毕后向上一级农业行政主管部门提交调查报告。

6保障措施

6.1物资保障

按照农业农村部建立的农业环境污染突发事件应急物资储备制度,市农业农村局重点储备农业环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。市发展改革委、市营商环境局协调有关区、市、县、自治县人民政府进行跨地区的物资调用。

6.2资金保障

处置农业环境污染突发事件所需经费,按市财政《突发事件财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的,由市、县人民政府按政策规定补偿、救济资金。

6.3技术保障

整合现有资源,逐步建立市、县农业环境污染检测系统,分级负责全市或本区域的农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。目前,市属农业环境监测机构尚不完全具备对复杂的农业环境污染事故进行监测、鉴定的能力,应加强其设备、技术、人员的储备。农业环境污染检测实验室必须通过计量认证和农业厅的考核评定。

6.4人员保障

市、县人民政府要保证应急工作机构和人员的相应稳定,提高人员素质。发生突发事件时,相关人员应服从指挥机构统一调配。公安机关、武警部队应依法予以协助。

7附则

7.1预案管理

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,市农业农村行政主管部门负责修订、完善、备案、评审与更新,原则上每3年评审更新1次。

7.2奖励与责任追究

对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成不良影响的,依法追究责任。

7.3制定与解释

本预案由乐山市农业农村局制定,并负责解释。

各区、市、县、自治县农业行政主管部门及相关部门应参照本预案,制定相应预案。

7.4预案实施时间

本预案自公布之日起生效。

8附录

《农业环境污染突发事件报告表》按下列信息呈报格式填报。

信息呈报格式:

农业环境污染突发事件报告表

突发事件名称:事件

发生时间:年 月 日

发生地点:四川省乐山市县(市、区)

情况描述:年月日,在四川省乐山市县(区、市)发生突发事件,造成直接经济损失万元;或造成人死亡或人中毒;或造成亩农田污染;或环境污染引起人上访,使当地经济、社会的正常活动受到特别严重影响。

报告单位:(盖章)

联系人:

联系电话:

报告时间:年 月 日

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